新建的一所醫院，中央空調工程約投資300萬元，走建筑工程還是走政府采購程序？博物館中央空調采購安裝招標應該走貨物采購還是安裝工程？同樣為空調采購，為什么有的項目執行《政府采購法》，而有的則執行《招標投標法》？

 

　　視項目具體情況界定

 

　　根據《政府采購法》第二、四條規定，政府采購對象包括貨物、服務和工程，政府采購工程進行招標投標的適用《招標投標法》；《招標投標法》第三條規定，必須進行招標的工程建設項目也包含政府采購工程。雖然《政府采購法實施條例》和《招標投標法實施條例》對采用招標方式采購的政府采購工程法律適用作了銜接，但仍有不少政府采購人士感到困惑。

 

　　中國水稻研究所財務處副處長曹國強認為，根據集中采購目錄和采購限額標準來確定，可分為目錄內采購和目錄外采購兩種情況，目錄內采購適用《政府采購法》，目錄外采購且達到限額標準以上的按《政府采購法》和《招標投標法》有關規定執行。

 

　　“空調采購‘兩法’都適用，要視項目情況而定。”河北大學招投標與政府采購中心主任石軍廣告訴《政府采購信息》報記者，主要分四種情況：一是新改擴工程空調采購項目，一般按工程對待，不僅包括主機、分體機等，還包括風冷系統、風機盤管、冷卻塔等，適用《招標投標法》；二是空調維保采購項目，屬于政府采購服務類項目，適用《政府采購法》；三是空調更換采購項目，屬于設備采購，適用《政府采購法》；四是空調更新改造（節能設備提升）采購項目，根據設備和工程預算比重，按設備或工程進行采購，前者適用《政府采購法》，后者適用《招標投標法》。

 

　　山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、主任虞靖彬認為，需要先明確適用主體和范圍等問題。根據《政府采購法》第二條規定，適用《政府采購法》的主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織；適用范圍包括使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的采購項目。如果采購主體不屬于以上規定的三種主體，無論是貨物、服務還是工程的采購項目，預算金額若超出必須招標所規定的金額標準，都應該按照《招標投標法》的相關規定去執行；如果采購主體屬于以上三種范圍，就要對采購項目的性質來分別考慮。對于屬于貨物或者服務的采購項目，且使用財政性資金采購、依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的采購項目，必須按照《政府采購法》相關規定執行。對于屬于工程的采購項目分兩種情形，一種是屬于建設工程的項目，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等項目，其預算金額達到必須招標規定金額，應按照《招標投標法》相關規定執行。而其他情形，包括預算金額未達到必須招標規定金額的項目，以及與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕等項目，則應按照《政府采購法》相關規定執行。

 

　　綜合考慮權重和技術

 

　　翻閱《政府采購品目分類目錄》（財庫[2013]189號）了解到，貨物和工程均包含空調。在貨物類品目中，制冷空調設備品目包括空調機組、恒溫機組等，生活用電器品目包括空調機等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風和空調設備安裝等。

 

　　“適用《政府采購法》還是《招標投標法》的核心前提在于項目屬性的界定。采購實踐中，大多數項目的屬性比較容易界定，無需過多‘糾結’。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，對于采購實踐中存在的混合項目情況，即一個項目同時包含貨物、工程或服務多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的具體實施，而且還涉及法律的適用問題。

 

　　關于項目屬性的界定，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七條規定，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性，無法確定采購項目屬性的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

 

　　也有業內人士表示，一個中央空調采購項目，如果只是單純的增加設備，適用《政府采購法》；如果該項目還包括空調管道、風機盤管更換改造等，施工需具備建筑機電安裝工程專業資質，綜合考慮預算金額大小、技術復雜程度等因素，適用《招標投標法》。