浙江省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2024〕6號(hào)），提出建立推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、探索與合作創(chuàng)新采購(gòu)方式相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障方式 、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理等六個(gè)要求，為進(jìn)一步落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

　　原文如下：

　　浙江省財(cái)政廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)的通知

　　浙財(cái)采監(jiān)〔2024〕6號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市財(cái)政局，省級(jí)各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新制度，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新辦法》），為進(jìn)一步落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)的重要意義

　　合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式，分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段。合作創(chuàng)新采購(gòu)有利于支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，有利于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。各地、各單位要深刻認(rèn)識(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)對(duì)支持科技創(chuàng)新的重要意義，積極篩選符合條件的項(xiàng)目，大力推動(dòng)實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)，精心打造重點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

　　二、建立推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　財(cái)政、科技、經(jīng)信等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成政策合力，協(xié)同推動(dòng)合作創(chuàng)新采購(gòu)落地。各省級(jí)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市主管預(yù)算單位采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的審批工作，避免重復(fù)研發(fā)同類項(xiàng)目。要著力推動(dòng)在教育、科研、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源利用與環(huán)保、信息技術(shù)與人工智能、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┖献鲃?chuàng)新采購(gòu)，打造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　三、探索與合作創(chuàng)新采購(gòu)方式相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障方式

　　推動(dòng)實(shí)施多元化的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，探索與合作創(chuàng)新采購(gòu)方式相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障模式，統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)政預(yù)算資金，支持采購(gòu)人實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)。合作創(chuàng)新采購(gòu)研發(fā)合同期限一般不得超過(guò)兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的，不得超過(guò)三年。采購(gòu)人要依法依規(guī)編制合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的中期財(cái)政規(guī)劃，依據(jù)研發(fā)合同合理安排分年金額，要充分預(yù)判、科學(xué)確定最高研發(fā)費(fèi)用，從嚴(yán)從緊編制項(xiàng)目支出，并納入年度部門預(yù)算。

　　四、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理

　　《創(chuàng)新辦法》規(guī)定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法，并且符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。采購(gòu)人要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定管理，對(duì)項(xiàng)目是否符合《創(chuàng)新辦法》規(guī)定的創(chuàng)新條件，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，避免合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的泛用和濫用。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持采購(gòu)人科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限。

　　五、建立合作創(chuàng)新采購(gòu)的內(nèi)控制度

　　合作創(chuàng)新采購(gòu)方式是適用于創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的新型采購(gòu)方式，在賦予采購(gòu)人更多自由裁量權(quán)的同時(shí)也相應(yīng)伴隨更多的風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人要加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)建采購(gòu)全流程全鏈條管理，細(xì)化責(zé)任分工，確保合作創(chuàng)新采購(gòu)依法依規(guī)實(shí)施。要制定全流程全鏈條管理規(guī)定，規(guī)范需求管理，訂購(gòu)、首購(gòu)、中期談判、研發(fā)合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程活動(dòng)，對(duì)調(diào)整采購(gòu)方案等重大采購(gòu)事項(xiàng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部審查和核準(zhǔn)流程。

　　六、嚴(yán)格采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　合作創(chuàng)新采購(gòu)周期長(zhǎng)，面臨研發(fā)費(fèi)用超預(yù)算、研發(fā)活動(dòng)失敗等不確定風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把控風(fēng)險(xiǎn)，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制，采取加強(qiáng)需求管理，嚴(yán)格界定創(chuàng)新產(chǎn)品，規(guī)范制定最低研發(fā)目標(biāo)，強(qiáng)化研發(fā)過(guò)程管理，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制等措施，保障合作創(chuàng)新采購(gòu)順利開(kāi)展。對(duì)于涉密項(xiàng)目，要嚴(yán)格保密管理制度。同時(shí)，要重點(diǎn)規(guī)范專家管理，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)制訂合作創(chuàng)新采購(gòu)專家管理規(guī)范，建立高質(zhì)量的專家隊(duì)伍。

　　浙江省財(cái)政廳

　　2024年8月14日