合同能源管理是運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，推行合同能源管理機(jī)制，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能降碳、提高能效，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最直接、最經(jīng)濟(jì)、最行之有效的節(jié)能措施之一，不僅可以大大減少用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還能充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。

　　但受多重因素制約，制約我國合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展的主要因素尚未得到有效解決，與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，市場潛力尚未充分釋放，合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

　　建議從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善支撐體系等方面統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化推廣應(yīng)用，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　01、我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀　

　　01、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但后勁不足　　

　　我國引入合同能源管理20余年，在國家和地方政府大力推動下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是十八大以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，10余年間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250億元增加到2022年的5110億元，增長了近5倍。投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長，新增項(xiàng)目投資從2011年的412億元增加到2022年的1654億元，累計(jì)拉動社會資本投資超過1萬億元。

　　但因多重因素制約，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)能能力整體增速放緩，發(fā)展后勁不足，“十三五”以來增速持續(xù)下降。尤其是在疫情影響下的3年間，增速不升反降。2022年總產(chǎn)值首現(xiàn)負(fù)增長，比2021年下降了近1000億元，同比下降了15.8%。

　　02、節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量激增但能力不足　　

　　合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國內(nèi)以后大大促進(jìn)了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，基于合同能源管理這種節(jié)能項(xiàng)目投資新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上。

　　在國家有關(guān)政策的大力扶持下，近年來，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)能能力整體呈上升趨勢，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上都已趨于成熟，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量和從業(yè)人員快速增加，到2022年底，全國從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)有11835家，從業(yè)人員達(dá)到88.6萬人。

　　但從實(shí)際情況看，以合同能源管理為主營業(yè)務(wù)、常年開展合同能源管理項(xiàng)目投資運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司不到三分之一，以合同能源管理為主營業(yè)務(wù)的上市公司數(shù)量很少，行業(yè)龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角。此外我國節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，多數(shù)規(guī)模不大，競爭實(shí)力偏弱，技術(shù)創(chuàng)新力量不足，人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

　　據(jù)了解我國節(jié)能服務(wù)企業(yè)年平均利潤不足900萬元，73%企業(yè)注冊資金低于2000萬元，91%的節(jié)能服務(wù)公司年?duì)I業(yè)收入不足1億元。從國際競爭力看，我國節(jié)能服務(wù)公司整體缺乏競爭力，節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、實(shí)力弱，很少能走出國門承接國際合同能源管理項(xiàng)目，參與國際競爭。

　　03、合同能源管理項(xiàng)目投資激增但項(xiàng)目相對集中　

　　我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)從分布領(lǐng)域上看，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域，其中工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量最多，占比56％，其次是建筑領(lǐng)域，為39％，公共設(shè)施領(lǐng)域占比約5%左右。

　　工業(yè)領(lǐng)域主要以電機(jī)系統(tǒng)和余熱余壓利用為主，建筑領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力，預(yù)期收益高、風(fēng)險(xiǎn)低、投資回收期短，累計(jì)完成的合同數(shù)最多。而一些技術(shù)要求高、投資大的領(lǐng)域投資額和項(xiàng)目數(shù)增長較慢，市場份額較小。

　　02、制約合同能源管理　

　　進(jìn)一步發(fā)展的主要因素

　　01、融資難沒有得到有效解決　

　　融資難融資貴融資渠道不順暢一直是節(jié)能服務(wù)公司面臨的最大難題，是制約合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展推廣的主要因素，多年來這個(gè)難題始終沒有得到根本解決。

　　有關(guān)部門和地方出臺的綠色金融政策難以落地，金融機(jī)構(gòu)針對合同能源管理的金融產(chǎn)品實(shí)施起來難度很大。

　　據(jù)調(diào)查，我國有超過80%的節(jié)能服務(wù)公司對融資有迫切需求，但有92%的企業(yè)融資困難，超過半數(shù)的公司從未獲得過外部融資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年EMCA抽查調(diào)研的新簽約項(xiàng)目中，僅有24%的項(xiàng)目獲得了外部融資，75.5%的項(xiàng)目均采用節(jié)能服務(wù)公司自有資金投資實(shí)施，僅僅依靠企業(yè)自籌資金，多數(shù)企業(yè)無法承接投資較大、回收期較長的項(xiàng)目，若能夠順暢融資，我國至少有50％以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會提高1倍。

　　此外，我國多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，審批周期長，融資成本與其他行業(yè)相比平均要高8%—10%，比銀行基準(zhǔn)利率高3%—5%，部分民企的融資成本甚至高達(dá)20%。

　　02、統(tǒng)一的節(jié)能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不完善　

　　節(jié)能量的認(rèn)定和節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。

　　合同能源管理項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估，盡管國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》《節(jié)能量測量和驗(yàn)證技術(shù)通則》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，但只規(guī)定了節(jié)能量審核的具體程序，規(guī)范了節(jié)能量計(jì)算的不同方法，未明確不同方法的適用條件和適用行業(yè)。

　　采用不同方法得出的結(jié)果有差異，直接影響節(jié)能效益的最終認(rèn)定，容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　此外，不同的行業(yè)、工藝、流程、設(shè)備，其計(jì)算和計(jì)量方法不同，采用通用的計(jì)算方法可能導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際運(yùn)行差距較大，目前我國尚缺乏細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，也會導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司與項(xiàng)目單位產(chǎn)生巨大分歧而導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。

　　03、市場作用尚未充分發(fā)揮　　

　　合同能源管理是一種基于市場機(jī)制非常有效的節(jié)能機(jī)制，在國家政策支持和全社會共同努力下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，合同能源管理模式在中國落地生根，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，但市場化仍然沒有有效釋放。

　　一是市場需求不足，用能單位意愿不強(qiáng)烈。

　　二是企業(yè)信用機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制尚未建立，用能單位市場違約成本低，項(xiàng)目收入難以保證。

　　三是地方保護(hù)和市場壁壘現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)在招標(biāo)過程中設(shè)置條件阻止外來企業(yè)進(jìn)入本地市場，嚴(yán)重制約了合同能源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

　　04、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)重視不夠　　

　　合同能源管理經(jīng)過多年發(fā)展，潛力大、效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目基本實(shí)施，內(nèi)部挖潛難度不斷提高，雙碳背景下節(jié)能技術(shù)難度和用戶需求提高，對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)，需要不斷推動技術(shù)創(chuàng)新升級。

　　同時(shí)，用能單位“一體化”“一站式”“多領(lǐng)域”的服務(wù)需求，需要節(jié)能服務(wù)公司從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、設(shè)備配套、工程承包、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一要素向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，但從實(shí)際情況看，我國多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能技術(shù)研發(fā)方面投入少，創(chuàng)新不足，節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝方面沒有重大突破，尤其是涉及到工藝流程方面的節(jié)能技術(shù)較少。

　　此外人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用不廣，跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，無法滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。