能源托管，綜合能源服務的一種主要商業模式，由綜合能源服務公司對用戶能源的購進、使用以及用能設備效率、用能方式進行全面或部分承包管理，并提供資金進行技術和設備更新，進而達到節能和節約能源費用的目的。

 

　　當前，能源托管服務已成為面向用能單位提供智慧能源管理、機電運維托管、設備管理、能源費用托管、用能規劃咨詢、節能技改、多能互補能源站建設與運營的一站式設備與能源綜合管理的綜合能源服務解決方案。

 

　　2022年，國管局、國家發展改革委、財政部三部門聯合印發《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》，進一步規范和加強公共機構采用能源費用托管服務工作，調動社會資本參與公共機構節約能源資源工作，推進公共機構綠色低碳轉型。

 

　　隨著政策的不斷完善與支持，能源托管項目在全國各地如雨后春筍般涌現，近年來更展現出蓬勃之勢：2020年12月，無錫市錫山人民醫院、東莞市人民醫院等多家醫院開展綜合能源托管服務項目；2023年1月10日，寧夏首個能源托管協議簽約；1月20日，湖北黃岡首個公共機關能源托管項目正式啟動；2月17日，漳州首個公共機構能源托管項目啟動……

 

　　我國能源托管起步晚，卻發展迅速。近兩年來，全國各地每年落地的能源托管項目都超百余個，項目布局上可謂是星羅棋布。

 

　　這其中的一個主要原因是：能源托管的主要應用場景在公共機構，在國家要求公共機構過“緊日子”，推動公共機構采用能源托管服務的指引下，能源托管旋即迅速鋪開。

 

　　01、以往鑒來：能源托管典型案例

　　▌四川綿陽市中心醫院合同能源管理項目

　　【項目概況】

　　2020年，四川綿陽市中心醫院通過“能源費用托管型”方式開展了為期8年的合同能源管理項目，并依托項目落地實施了后勤智慧運維平臺建設、能源管理系統建設、設備管理系統建設、智慧用電安全管理系統建設、智慧廁所系統建設、中央空調智慧管理系統建設、照明燈具更換、供水管網漏點探測與改造、綜合能源管理管家駐點服務等一系列的措施。醫院通過第一年的項目運行，各項重要能耗指標實現5%以上的降幅。

 

　　【推進措施】

　　1.前期準備

　　2020年4月，醫院邀請第三方公司對醫院進行了專項能源審計，并對未來10年的能耗增長情況進行了預測。針對審計結論中提出的能源管理與節能工作中的不足，醫院制定了整改措施，并融入綜合能源托管項目的方案制定中。同時，依據審計報告中所預測的能耗增長區間，科學地設定了托管費用基準與增長比例。

 

　　2.項目實施

　　1）后勤智慧運維平臺建設。建設一站式服務中心，搭建后勤智慧運維平臺，實現能耗、成本、工單、報修、設備和滿意度等工作數據的實時收集、任意時間點分析及對標分析。

　　2）綜合監控系統建設。搭建綜合監控系統，為全院362個重點區域安裝攝像頭、溫濕度傳感器等設備，實現醫院變配電系統、空調、給排水、鍋爐、電梯等相關設備及其所在區域環境數據的實時監測與自動告警，降低安全風險，減少設備異常運行所造成的能源浪費。

　　3）能源管理系統建設。在醫院安裝智能電表344塊、水表19塊、氣表2塊及蒸汽流量計7個，結合能源管理軟件系統，實現各樓棟與各樓層用電、各樓棟用水及食堂、鍋爐房用氣的持續計量與分析。

　　4）設備管理系統建設。搭建以提高維修效率、降低總體維護成本為目標的設備管理系統，實現對設備全生命周期管理，支持設備管理及其能耗管理的持續優化。

　　5）智慧用電安全管理系統建設。搭建智慧用電安全管理系統，對320個配電箱的線纜溫度、漏電電流、過載負荷等數據進行監測和分析，及時發現電氣安全隱患并向運維人員推送預警信息，實現電氣火災隱患從監測、發現到治理的有效閉環，減少異常能耗和運行成本。

　　6）智慧廁所系統建設。對醫院21間公共廁所進行信息化管理，實現廁位使用情況的紅外感應與大屏顯示、廁所內溫濕度及異味氣體檢測與超標提醒等，實現智慧化如廁引導與閉環式保潔指導，提升廁所環境，減少廁所清潔的能源消耗。

　　7）中央空調智慧管理系統建設。為全院5臺制冷機組加裝由溫度傳感器、變頻器等設備及空調自動控制軟件所構成的智慧管理系統，以確保中央空調主機和冷凍水、冷卻水等子系統的高度協調運行及冷媒隨負荷變流量運行，實現空調主機運行效率、熱轉換效率的提升與綜合性能優化。

　　8）照明燈具更換。將全院照明燈具更換為能量耗費更低的LED燈具，實現在醫院室內外照明在滿足《建筑照明設計標準》、《LED室內照明應用技術要求》等國家標準和醫院照明正常使用的的前提，降低醫院照明耗電。

　　9）供水管網漏點探測與改造。托管期內每年至少進行一次供水管路漏點檢測，并對有漏水或存在漏水隱患的管道進行改造維護，以減少供水管網因老化、埋深不夠等因素所導致的漏水和供水壓力不穩定等問題，從而確保醫院正常供水，輔助節能減排目標的達成。

　　10）管理節能。托管期內，服務單位至少派遣一名專業的能源管家在醫院駐點值守，協助醫院擬定和落實、節能管理培訓、節能宣傳、節能活動開展、節能考核、設備巡檢、負荷平衡調整等多項管理節能措施。

 

　　【成果效益】

　　四川綿陽市中心醫院合同能源管理項目節能成效顯著。2021年，醫院業務量和能人數較2020年上漲10%左右，但醫院萬元收入能耗支出（三級公立醫院績效考核指標）從17.7kgce/萬元降低至16.4kgce/萬元，降幅高達7.34%。此外，2021年醫院的人均耗電量、人均耗氣量、人均耗水量分別實現4.12%、8.6%和10.54%的下降。

 

　　▌上海市市場監督管理局能源托管項目

　　【項目概況】

　　上海市市場監督管理局辦公樓于2000年投入使用。大樓中央空調冷水機組1997年使用至今，主樓空調（冷水機組）和輔樓空調（VRV機組），均已超過報廢年限，存在故障隱患、運行效率低。設備運行管理由物業負責，主要依靠手動啟停，缺少智能化措施。

 

　　輔樓空調外機為利舊使用的退役設備，設備故障率高，穩定性降低，維修費用逐年升高，亟需維修改造。2019年，在上海市機關事務管理局指導支持下，上海市市場監督管理局決定采用能源托管型合同能源管理模式實施節能改造。

 

　　【推進措施】

　　1.前期準備：

　　基于前置審核意見，上海市機關事務管理局委托三家節能服務企業對用能系統進行全面調研，結合實際改造需求分別擬定項目方案，并從整體規劃、節能效益、商務模式、服務內容等方面綜合考慮和選取綜合解決方案。

 

　　2.項目實施

　　●深入細化方案探索實施路徑

　　上海市市場監督管理局全面梳理系統運行的各項費用，對計劃采用托管服務實施合同能源管理的主樓中央空調制冷機房、鍋爐房、輔樓空調、冷熱源智能控制系統以及智慧運維管理平臺所涉及的各類能耗費用、維保費用進行梳理，明確了費用基準和管理模式。

 

　　●嚴格項目招標實現改造目標

　　采用能源托管型合同能源管理模式對冷熱源機房進行專業托管，升級相關設備設施，應用物聯監測技術建立項目智慧運維管理平臺實現對項目關鍵參數的實時監控，并對采集的數據和信息進行建模和分析，以達到后勤設備設施管理精細化、管理平臺數字化以及系統參數可視化的效果，實現用能系統在安全、健康、智能、綠色方面的全面提升。同時將安全運行目標、人員優化目標、能源績效目標作為項目實施效果的考核標準。

 

　　●實施技術改造，提升建筑運行安全和系統能效

　　2020年，順利完成主樓冷水機組整體更新、輔樓VRV空調更新和中央空調群控系統升級。項目無需財政資金一次性投入，實施完畢后由節能服務公司對冷熱源機房進行專業運行、維保、維修托管，與物業管理單位共同開展能源穩定運營和系統運行優化，有效降低用能成本和人員勞力。合同能源管理實施范圍包括主樓制冷機組更換、輔樓多聯式空調系統更新、增設冷熱源智能控制系統。

 

　　【成果效益】

　　上海市市場監督管理局采用能源托管型合同能源管理模式開展設備更新改造，以能源績效目標為考核指標保障效益達成，實施托管后預計每年減少用電量27.4萬kWh，通過鍋爐油改氣和低氮燃燒器改造，降低煙氣污染物排放，減少柴油消耗12.4萬升，增加天然氣用量12.1萬立方米，折合每年減少標準煤消耗28.13噸，年節省費用約百萬元。

 

　　綜上案例，規范有序的能源托管服務一般包含前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、后期評估、資產管理、費用結算八個步驟，不同機構和組織也會根據當地情況因地制宜地實施能源托管服務。

 

　　02、來之坎坎：能源托管實施暗影重重

　　能源托管發展多年，在產業規模、技術革新、人才培養等多方面取得良好成效，但是仍存在諸多問題：

 

　　1.服務商：“有限”的管理權限VS“無限”的風險責任

　　在合同條款中，一般會將整個項目的能源管理權賦予服務商，但服務商往往獲取的僅是公共區域的有限能源管理權，卻要對整個項目的能源支出負責，這導致服務商獲得的權限與要承擔的風險產生錯配，這會導致以下幾個問題：

　　1）服務商難以獲得可靠的功耗基數，托管費用核算困難。絕大多數項目的能耗計量精確度無法滿足基數確定的要求，只有一個供電局繳費總賬，無法區分公共區域與辦公區域用能。

　　2）作為“乙方”服務商不敢提要求，難以與甲方進行有效的溝通，最終難以保證節能效果。

　　3）部分企業難以保持能源單價波動與能源托管的費用之間的平衡。

 

　　2.公共機構：推動自身節能減排的內驅力不足，用能行為難以規范

　　公共機構進行能源托管的動因多為政策驅動。以行政機關為例，他們的主要矛盾和政績多處于政治安全、經濟、民生、維穩、黨建、鄉村建設、城鎮發展等方面，在節能方面的改革多是因為上級政策下達或者有明確的考核指標與獎補政策，對公共機構用能單位而言，比較關注的是具體的合同能源管理項目是否影響本部門的年終績效考核。對政府節能主管部門而言，關注的是相應的節能技改項目和節能指標的完成。

 

　　有業內人士甚至反映，公共機構在進行能源托管后節能意識反而下降了，用電量更高了。不少員工認為“用多用少都一樣”，因而經常出現辦公室沒人，但是空調和燈都開著的現象。

 

　　3.政策規范：無明確的法規制度和配套評估體系

　　能源托管涉及的節能技術種類多、范圍廣，很難形成單獨標準，缺乏一套科學的節能效果評估體系。造成項目建成后節能量無法評估，效益分配不合理，易導致節能公司和用能單位容易產生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等也現象時有發生。

 

　　03、如日方升：推動能源托管健康發展

　　不可否認的是，能源托管能有效推進能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實現碳排放降低，同時能通過市場化機制激發市場主體活力。推動能源托管健康發展，可以從以下幾點入手：

 

　　1.加強政策規范與科學立法，使能源托管做到“有法可依”

　　雖然支持能源托管服務模式的政策不斷出臺，但大多數屬于宏觀政策，涉及明確工作機制、職能職責的管理類政策不夠詳細，涉及明確采購流程實施規范的操作類政策不夠具體，涉及明確目標要求的任務類政策不多，或者相關政策沒有被真正落實，發揮的效果不盡人意。

 

　　同時，會出現因合同條款不完善，缺少健全的風險管控體系、節能效益產生分歧，進而導致項目雙方難以履行合同，發生“扯皮”的現象。

 

　　因此，國家各層級應因地制宜，制定符合本地區的詳細政策。法律法規和執行體系的完善是推動合同能源管理市場及其節能效應最根本的保障措施。

 

　　應從節能服務公司的資質認證制度、建立能源托管監管制度、補充制定能源托管相關標準等方面入手，加大《公共機構節能條例》《合同能源管理技術通則》等已有國家法律法規和標準的實施。

 

　　2.宣傳推廣優秀能源費用托管服務案例，使能源托管做到“有例可參”

　　近年來，部分地方開展了能源費用托管服務項目試點工作，發揮市場化機制作用，創新節能服務模式，降低了節能改造資金投入，提升了節能專業化水平，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

 

　　因此，各地部門應加強公共機構能源費用托管服務政策宣傳。及時發布公共機構能源費用托管服務相關信息，宣傳推廣優秀能源費用托管服務案例，充分利用各類媒體平臺，提升傳播力和影響力，增強公共機構和節能服務公司參與的積極性和獲得感。

 

　　3.加強第三方審核機構能力建設和監管力度

　　能源托管市場涉及工程咨詢、節能診斷、評估檢測、能源審計、業務培訓等多項中介業務，第三方節能審核缺乏依據和標準，缺乏技術能力全面、公信力高的審核機構，能源托管機制的大規模推廣被制約。

 

　　因此應當鼓勵第三方機構發展，加強對第三方節能審核機構和咨詢機構的培育，進一步評選出一批專業性強、服務好的節能審核機構，擴大第三方節能審核機構范圍，補充市場需求。同時，加強對第三方機構的審核事前、事中、事后的監督檢查，增強監測報告的準確性、可信度和項目的可操作性。

 

　　4.打鐵還需自身硬，加強節能服務公司綜合能力建設

　　節能服務公司的能力建設是解決問題的關鍵。節能服務公司應加強自身學習，不斷提高自己的業務水平。同時，國家和行業對節能服務公司能力建設投入更多資金和精力，為節能服務公司提升能力提供有效的平臺和機遇。

 

　　尤其是中小型節能服務公司，從技術研發和應用、管理和風險控制、整合資源等方面提升其綜合能力，以適應公共機構市場不斷提高的節能要求。