日前，為改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“人住好房”，根據(jù)濟(jì)南市政府要求，濟(jì)南市住建局起草了《濟(jì)南市鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。

　　

　　《意見》要求：完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　濟(jì)南市鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見(征求意見稿)

　　

　　各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

　　

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府第323號(hào)令），結(jié)合我市實(shí)際，就鼓勵(lì)提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見。

　　

　　一、指導(dǎo)思想

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“人住好房”，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　本實(shí)施意見致力于促進(jìn)濟(jì)南市綠色建筑發(fā)展，著重通過(guò)鼓勵(lì)滿足現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高星級(jí)（二星級(jí)及以上）綠色建筑和健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑發(fā)展，提升城市建筑品質(zhì)。

　　

　　（一）推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)高星級(jí)綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng)新等重點(diǎn)內(nèi)容，把節(jié)約能源資源放在更突出的戰(zhàn)略位置，著力打造在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

　　

　　（二）推廣健康建筑發(fā)展。落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署，推廣健康建筑建設(shè)，建設(shè)一批在滿足建筑功能的基礎(chǔ)上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)居民身心健康、實(shí)現(xiàn)健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

　　

　　（三）推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，大幅提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，顯著降低建筑能耗。完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。探索發(fā)展近零能耗建筑。

　　

　　（四）加快裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應(yīng)用比例。

　　

　　三、支持政策

　　

　　1.通過(guò)驗(yàn)收的高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑工程獲得縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或依法設(shè)立的群團(tuán)組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或示范項(xiàng)目的建設(shè)單位，在市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)中可獲得加分。

　　

　　2.在滿足國(guó)家省市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入建筑容積率。主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)予以落實(shí)。

　　

　　3.高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑項(xiàng)目中購(gòu)買預(yù)制部件部品的資金，計(jì)入工程開發(fā)建設(shè)投入資金，投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上且已完成基礎(chǔ)工程，并確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　4.高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設(shè)單位可合理申請(qǐng)分段、分項(xiàng)驗(yàn)收，確保隱蔽工程完成之前，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　

　　5.在大氣污染II級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑在采取應(yīng)急減排措施情況下可不停工，但應(yīng)使用符合相關(guān)規(guī)定的工程施工機(jī)械，且不得從事土方挖掘、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、拆除、切割、攪拌等室內(nèi)外作業(yè)。

　　

　　6.對(duì)于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設(shè)備的裝機(jī)容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)熱負(fù)荷60%以上的高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目，給予最高不超過(guò)其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中供熱配套費(fèi)額度的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

　　

　　7.高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關(guān)規(guī)定折算為附屬綠地面積。

　　

　　8.支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程實(shí)驗(yàn)室，加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無(wú)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)組織的專家技術(shù)審查后，審查意見可作為工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收依據(jù)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅同一套型可設(shè)計(jì)多種戶型供購(gòu)房人選擇，通過(guò)審查的設(shè)計(jì)文件作為工程驗(yàn)收、房產(chǎn)測(cè)繪的依據(jù)。

　　

　　9.將高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目通過(guò)開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

　　

　　10.已取得土地、規(guī)劃等建設(shè)手續(xù)，尚未動(dòng)工建設(shè)或尚未竣工驗(yàn)收并具備條件調(diào)整的項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)計(jì)變更為高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的，同等享受相關(guān)支持政策（建筑容積率支持政策除外），有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合變更條件的項(xiàng)目按程序予以辦理變更手續(xù)。

　　

　　四、保障措施

　　

　　（一）完善市場(chǎng)推廣機(jī)制

　　

　　1.高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑建設(shè)過(guò)程中鼓勵(lì)優(yōu)先采用建設(shè)工程總承包（EPC）建設(shè)方式、全過(guò)程工程咨詢和第三方評(píng)價(jià)等方式，形成市場(chǎng)推廣機(jī)制，培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　　2.加強(qiáng)從業(yè)人員在高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎(chǔ)。通過(guò)綜合應(yīng)用BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。

　　

　　3.加強(qiáng)宣傳報(bào)道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的建筑節(jié)能意識(shí)和品質(zhì)消費(fèi)觀念，提高社會(huì)各界對(duì)提升城市建筑品質(zhì)的認(rèn)知度、認(rèn)同度。建設(shè)單位在項(xiàng)目交付階段，應(yīng)將高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的主要性能指標(biāo)予以公示，接受使用者等各方監(jiān)督。

　　

　　（二）強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管

　　

　　1.嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。在施工圖設(shè)計(jì)文件中增加高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑分項(xiàng)設(shè)計(jì)專篇，按照所享受支持政策的相關(guān)規(guī)定開展施工圖專項(xiàng)論證審查，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)文件審查關(guān)口。

　　

　　2.嚴(yán)把施工關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)高品質(zhì)建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)交底，并嚴(yán)格按照通過(guò)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，確保高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實(shí)到位。

　　

　　3.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑是否符合相應(yīng)的高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，竣工驗(yàn)收不得通過(guò)。

　　

　　4.強(qiáng)化閉合管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管指導(dǎo)，落實(shí)各方主體責(zé)任，形成全過(guò)程閉合管理體系。

　　

　　5.嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施。對(duì)未滿足規(guī)劃條件意見及本實(shí)施意見相關(guān)要求，且已享受支持政策的建設(shè)項(xiàng)目，依法追究相應(yīng)企業(yè)的違約違法責(zé)任，達(dá)到失信標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)計(jì)入企業(yè)信用信息。

　　

　　6.完善論證機(jī)制。成立專家委員會(huì)，參與高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的技術(shù)論證、政策規(guī)劃、重大項(xiàng)目的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規(guī)劃咨詢以及科研等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。

　　

　　五、職責(zé)分工

　　

　　各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照確定目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將高星級(jí)綠色建筑、高星級(jí)健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑納入工程建設(shè)監(jiān)管程序，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確技術(shù)咨詢意見。

　　

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)政府投資項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)概算審批工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)資金補(bǔ)貼政策。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的技術(shù)咨詢意見，落實(shí)建筑容積率支持政策。行政審批部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作，依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的技術(shù)咨詢意見，開展行政審批服務(wù)工作。

　　

濟(jì)南市人民政府

2020年9月