長期以來，在招投標中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　

　　保證金制度已經(jīng)不能適應招標采購“放管服”改革的要求，一系列舉措的出臺，預示著保證金制度正在加快退出歷史舞臺！

　　

　　去年，招投標領(lǐng)域進行了一系列的改革。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名，還是各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，都提出了不得收取投標保證金。

　　

　　不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨。

　　

　　6月1日，浙江省住建廳、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，6月30日起實施。

　　

　　建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)；

　　

　　2020年6月30日后，招標的政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；

　　

　　2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。

　　

　　2、2020年6月30日后招標的政府投資項目降低保證金繳納金額，其中

　　

　　投標保證金不得超過50萬元；

　　

　　履約保證金不得超過中標合同金額的2%；

　　

　　工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5%。

　　

　　3、實行保證金差異化繳納。

　　

　　6月30日起，信用評價結(jié)果最高等級的建企可免繳政府投資項目的投標保證金；

　　

　　實名制管理到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的建企，免繳農(nóng)民工工資保證金；

　　

　　被欠薪立案的建企，提高農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過3倍。

　　

　　湖南鼓勵以承諾代替投標保證金！

　　

　　3月17日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間企業(yè)開復工工作的通知》，明確提出：招標人不得要求項目負責人必須到場。鼓勵招標以投標承諾代替投標保證金、保函擔保。

　　

　　山東催促534家企業(yè)辦理退付保證金

　　

　　3月9日，山東省公共資源交易中心發(fā)布公告，催促相關(guān)供應商接收退付的保證金，截至目前尚未退付的投標保證金和履約保證金，中心再次通知各投標企業(yè)和供應商2020年3月31日前辦理退付。

　　

　　據(jù)悉，山東省在2019年6月底就發(fā)布《山東省財政廳關(guān)于取消政府采購投標保證金等有關(guān)事項的通知》。規(guī)定從2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。

　　

　　履約保證金方面，采購代理機構(gòu)代理山東省各級政府采購項目不得收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。

　　

　　目前在“招投標”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標報名，即投標報名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標”操作習慣。

　　

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　　國辦函〔2019〕41號，明確提出：

　　

　　精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

　　

　　早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。

　　

　　按照以往慣例，進行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節(jié)。設置“投標報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。

　　

　　2019年7月住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號）明確提出：

　　

　　推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時強調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

　　

　　四大亮點：

　　

　　住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

　　

　　支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！

　　

　　農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！

　　

　　全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

　　

　　1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。

　　

　　2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

　　

　　3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　

　　4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

　　

　　5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

　　

　　6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。

　　

　　各地發(fā)文明確取消“投標報名”

　　

　　北京：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。

　　

　　廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

　　

　　江西：取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙；

　　

　　南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標前設置供應商信息登記和網(wǎng)上報名要求。

　　

　　河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環(huán)節(jié)，一律取消。

　　

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　　政采“不得收取投標保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文

　　

　　河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。

　　

　　深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應商開放投標權(quán)限。

　　

　　廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。

　　

　　河北：單項或批量采購預算金額一次性低于河北省政府采購公開招標數(shù)額標準（200萬元）的政府采購貨物和服務類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標保證金。

　　

　　北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。

　　

　　廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。

　　

　　江西：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙……

　　

　　山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。

　　

　　浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務亦同。

　　

　　湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金。