7月2日，生態(tài)環(huán)境部組織發(fā)布了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》并公開征求意見。《配額方案》正文包括工作原則、實(shí)施范圍、機(jī)組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時(shí)的配額處理8方面內(nèi)容。6個(gè)附件分別就各類別機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)、各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值、燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組配額核定方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)以及配額預(yù)分配、調(diào)整、核定及履約流程等關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了說明。

　　總體要求

　　一是堅(jiān)持服務(wù)大局。以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和雙碳目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際等因素，采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)排放量絕對(duì)降低，企業(yè)實(shí)際發(fā)電量、供熱量等產(chǎn)出越大，碳排放管理水平越高，獲得配額也越多，不對(duì)電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

　　二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。《配額方案》基本延續(xù)2021、2022年度配額分配方案的總體框架，配額分配的總體思路不變、相關(guān)工作流程基本不變。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善配額分配方法，引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的發(fā)電、供熱基準(zhǔn)值等。

　　三是堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)。鼓勵(lì)大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組，使碳排放管理水平高的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平差的企業(yè)購(gòu)買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的政策導(dǎo)向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、調(diào)峰修正系數(shù)，以鼓勵(lì)機(jī)組更大范圍參與電力調(diào)峰，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型方面的引導(dǎo)作用。

　　主要內(nèi)容

　　《配額方案》正文包括工作原則、實(shí)施范圍、機(jī)組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時(shí)的配額處理8方面內(nèi)容。6個(gè)附件分別就各類別機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)、各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值、燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組配額核定方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)以及配額預(yù)分配、調(diào)整、核定及履約流程等關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行了說明。

　　《配額方案》明確了2023、2024年度全國(guó)碳排權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的實(shí)施范圍、配額分配方法及規(guī)則。《配額方案》以2023年各類機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)承受能力，對(duì)各類機(jī)組的基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使2023、2024年度基準(zhǔn)值能夠真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平。

　　根據(jù)2021、2022年度配額最終核定結(jié)果，發(fā)電行業(yè)應(yīng)發(fā)放配額量與應(yīng)清繳配額量大致相當(dāng)，配額盈虧基本平衡。與已發(fā)布的2022年度基準(zhǔn)值相比，2023、2024年度基準(zhǔn)值數(shù)值出現(xiàn)一定程度下降，但表征配額松緊程度的各類機(jī)組配額盈缺率未發(fā)生大的變化，整個(gè)行業(yè)配額將基本盈虧平衡、略有缺口，與2021、2022年度情況大致相當(dāng)。

　　基準(zhǔn)值的下降主要受統(tǒng)計(jì)核算口徑變化影響。一是由原來基于供電量改為基于發(fā)電量核算配額量，而發(fā)電量相比于供電量數(shù)值更大，造成基準(zhǔn)值數(shù)值更小。二是不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍，排放量將出現(xiàn)小幅下降，相應(yīng)降低了基準(zhǔn)值。

　　文件原文如下：