國家發改委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《關于完善招標投標交易擔保制度 進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），要求嚴格規范招標投標交易擔保行為，進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本。

　　

　　《通知》強調，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用；依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金；任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構；任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

　　

　　《通知》還提出，2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退；各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。

　　

　　《通知》還鼓勵國有企事業單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。企事業單位實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。