10月24日，中共中央 國務院下發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱意見）。

　　

　　在這項重磅政策中，包含著影響暖通空調行業發展的幾個重點：

　　

　　1、大力推廣超低能耗和近零能耗建筑。

　　

　　2、推動建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化。

　　

　　3、大幅度提高能源系統的效率（需要高能效比設備和智慧化控制系統來實現）。

　　

　　4、推動新興技術與綠色低碳產業深度融合

　　

　　5、全面推進電力市場化改革

　　

　　《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，可謂一石驚起千層浪，在暖通圈和碳圈的朋友圈里紛紛轉發點評。“暖通觀察員”陳科分析提到：

　　

　　“加快推動建筑用能電氣化和低碳化”，這里的措辭非常有意思，首先電氣化≠低碳化，而建筑的電氣化也不代表低碳化，因為在當下的全國平均電力碳排放因子接近600g/kwh的客觀背景下，用電越多相比不代表就更低碳，更重要的是與誰進行比較，比如電氣化如果和燃煤相比，當然是前者更低碳，如果是與燃天然氣比，還是要看電氣化效率（是系統效率，不單單是設備效率）。

　　

　　“開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。”很多人看到這里覺得燃氣壁掛爐，燃氣熱水器，燃氣灶要被取消或者淘汰，卻忽視了“開展建筑屋頂光伏行動”這前半句的前提，屋頂光伏開展之后，自然該建筑的這部分電力碳排放因子等于0，自然減少了對市電的需求，這時候才會降低電氣化設備的碳排放量。

　　

　　“在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。”這里有幾個點：1、強調了北方城鎮的前提，因為熱電聯產有地域特殊性，南方不具備該條件；2、“因地制宜”四個字，非常嚴謹，沒有再說一定誰好過誰，或者一刀切；3、燃氣供暖依然是被視為清潔低碳供暖（基于當下較高的電力碳排放因子的情況下），這里也側面回應了第二句話提高電氣化普及率并非是要禁止使用燃氣器具的嚴謹性。

 

　　大力推廣超低能耗和近零能耗建筑

　　

　　《意見》指出，大力發展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l展。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。發展綠色農房。

　　

　　推動建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化

　　

　　《意見》指出，加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規?；l展，積極穩妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

　　

　　大幅度提高能源系統的效率

　　

　　《意見》指出，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

　　

　　到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

　　

　　到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

　　

　　大幅提升能源利用效率。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

　　

　　推動新興技術與綠色低碳產業深度融合

　　

　　《意見》指出，大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

　　

　　全面推進電力市場化改革

　　

　　《意見》指出，深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規模。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統一市場。