政策改革

 

　　2020年，在疫情的黑天鵝下的影響下，招投標市場變的非常不便，而各項明確的規(guī)定層出不窮。從中央到地方，各地對招投標活動中違法違規(guī)行為進行查處，同時對于部分存在不合理的招投標條例進行改革，整理如下。

 

　　允許利害關系方投標

 

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳正式批復，同意開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點。

 

　　1、評標時可不再進行技術評審。

 

　　對于施工技術方案簡單、工期較短、季節(jié)性強的中小型工程或者采購標準通用設備、材料的施工及有關服務招標，可以不要求投標人編制施工組織設計、安裝調試方案或服務大綱等技術標書，評標時不再進行技術評審。

 

　　2、允許利害關系方投標。

 

　　在確保招標活動公平、公正的前提下，可在招標文件公告或招標文件中載明接受利害相關方的投標。

 

　　招標人有控股的施工、貨物或者服務企業(yè)，或者招標人被該施工、貨物或者服務企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質符合工程要求的，可以參加投標。

 

　　對評標結果有異議

 

　　9月1日起，上海市住建領域強化對工程招投標的監(jiān)管。

 

　　投標人或其他利害關系人（與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人），認為工程項目招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可向上海市建設工程招投標監(jiān)管部門提出相關請求和主張。

 

　　對評標結果的異議，招標人經核查認為影響中標結果的，在與可能中標的投標人就補償相應投標成本損失達成一致并補償后，可以選擇重新招標。重新招標時，原投標人均不得參加投標。

 

　　《工程造價改革工作方案》

 

　　7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)通知，在全國房地產開發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。通知還公布了《工程造價改革工作方案》，提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。

 

　　《方案》指出，加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。

 

　　持續(xù)完善招投標機制

 

　　國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

 

　　在營造公平開放的市場環(huán)境方面，《實施意見》要求持續(xù)完善招投標機制。倡導質量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術標權重，嚴防惡性低價競爭。招投標活動中不得設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設置與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準等。

 

　　關于開展招標采購全流程電子化創(chuàng)新實踐成果評審工作的通知

　　建設工程企業(yè)資質審批條件

 

　　針對建設工程企業(yè)資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，11月11日召開的國務院常務會議提出，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管。會議明確，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

 

　　精簡資質類別，歸并等級設置。改革后，現有的593項企業(yè)資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項、設計資質由395項壓減為156項、施工資質由138項壓減為61項、監(jiān)理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

 

　　放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質數量的同時，進一步精簡企業(yè)資質審批條件，精簡資質標準，重點放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。

 

　　串標、借用資質投標等失信行為

 

　　12月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布關于《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》（以下簡稱為《分級標準》）公開征求意見的通知。

 

　　《分級標準》總則中指出，建筑市場失信行為信息的認定應以具有法律效力的文書為依據，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書，行政處罰、行政裁決、行政強制、行政處理等行政行為決定書，將相關主體列入有關領域嚴重失信行為的決定文書等。有關單位在認定信息時應明確作為依據的文書名稱及相關表述。建筑市場失信行為信息實行分級管理，按照性質、危害程度的不同分為 A 級、B 級、C 級等失信等級。

 

　　失信行為信息的認定單位應參照失信等級確定信息公開期限及起始日期。其中，A級失信行為信息的最短公開期限為6個月，最長公開期限為3年；B級失信行為信息的最短公開期限為3個月，最長公開期限為1年；C級失信行為信息的最短公開期限為1個月，最長公開期限為6個月。

 

　　投標報價低于招標控制價的90%、88%、85%，認定為異常低價

 

　　安徽省住建廳網站發(fā)布為杜絕建設單位干預、引導投標人縮短工期、以異常低價競標等行為，安徽省住建廳下發(fā)通知：現階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價分別低于招標控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。建設單位不得在招標文件中通過設置不合理條件或系數，干預或引導投標人縮短工期、以異常低價競標。

 

　　《必須招標的工程建設項目規(guī)定》調整

 

　　1、對國有企業(yè)事業(yè)單位資金“占控股或者主導地位”的三種情況進行明確。

 

　　2、將《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》合并到《必須招標的工程項目規(guī)定》中，同時取消了“A1級通用機場”。

 

　　3、對必須招標范圍內的采購標準進一步細化。

 

　　勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購未達到相應標準的，該單項采購不屬于必須招標范疇。發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包，總承包中勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料各部分采購的估算價中，有一項以上達到本條第一款相應標準的，整個總承包發(fā)包必須招標。