11月3日，生態環境部公布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，這意味著“冬防”正式啟動。

　　

　　所謂“冬防”，即針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況，開展大氣污染綜合治理攻堅行動。“冬防”自2017年開始已實施三季，成效卓著。2019—2020年秋冬季京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度較2016—2017年同期下降33%，重污染天數下降52%。

　　

　　分階段設目標，既給地方壓力，也考慮可達性和往年不同，2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個區域的攻堅行動方案合二為一，而且方案本身較往年有了較大變化。

　　

　　整個秋冬季PM2.5要削減多少、重污染天數要下降多少天，關系到百姓身心健康，因此，每年“冬防”，最受關注的是目標。與往年不同，這個秋冬季的目標分成了兩個階段。方案中的表述是：“充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，對標2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個百分點，重污染天數每檔相差2天，對‘十三五’目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。”

　　

　　具體而言，2020年10—12月，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內；汾渭平原上述兩方面的目標分別是62微克/立方米以內和5天以內。

　　

　　2021年1—3月，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內；汾渭平原上述兩方面的目標分別是90微克/立方米以內和13天以內。

　　

　　為什么要分階段設置目標？生態環境部大氣環境司副司長吳險峰告訴記者，今年秋冬季跨越兩個五年規劃，設置分階段目標，首先是要確保“十三五”大氣環境目標圓滿完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個良好的開局。

　　

　　目標設置是個技術活，既要給地方壓力，也要考慮可達性。對照2019年數據，京津兩地完成目標任務不是很難。但對其他地區，可不是件輕松的事。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數據為108微克/立方米，要想完成目標任務，還得加把勁。

　　

　　“鞏固成果、穩中求進是我們‘冬防’的基調，雖然目前情況不錯，我們還是要防止秋冬季空氣質量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿完成任務的準備。”吳險峰說。

　　

　　重污染防治、清潔取暖排在防控措施前兩位“冬防”方案精髓在于各項措施的部署。以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產業、能源、交通及用地四大結構調整，兼顧基礎能力建設和重污染天氣應對，可以說是四平八穩。而今年，應對重污染天氣被提到首要位置。

　　

　　“把應對重污染天氣放在首位有兩個考慮，首先是百姓的關注度高。隨著空氣質量持續改善，百姓對污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數減下來，把峰值降下來。做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態環境部大氣環境司固定源處副處長蔡俊告訴記者，以2018年為例，京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%，一兩次污染過程應對不力，就有可能抵消全年工作成績。

　　

　　蔡俊說，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過去幾年，大力推進清潔取暖對區域冬季空氣質量改善的貢獻率在1/3以上，今年這項工作將持續推進，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個重點區域的平原地區有望實現散煤清零。

　　

　　各項措施中，不僅沒有了普遍停產限產、錯峰生產等表述，而且處處體現著差異化的原則。比如，方案明確，按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，被評為績效A級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。

　　

　　與差異化并行的是精準，措施沒有泛泛而談，而是直擊問題。比如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段”；推進清潔取暖替代，要求加強烤煙葉等領域的工作；在推進鋼鐵行業超低排放改造方面，干脆點了首鋼、河鋼、太鋼等大型鋼鐵企業集團的名，要求其發揮表率作用。

　　

　　著眼大氣污染防治全局開展“冬防”，強調各地不要層層加碼“冬防”方案下達后，各地都會出臺本地相應的污染防治攻堅行動方案。今年的“冬防”方案，沒有刺眼的強硬措施，可以說，措施與“藍天保衛戰”三年行動計劃一脈相承，只是更加針對季節特點。

　　

　　“治污措施延續日常工作的一貫思路，更關注民生，更強調支持和幫扶。”吳險峰說，中央大氣污染防治專項資金繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼，京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

　　

　　方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督于幫扶之中。

　　

　　為提前做好秋冬季大氣污染防控，“冬病夏治”的說法早已有之，而此次，“夏病冬治”一詞首次出現在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，持續推進揮發性有機物治理攻堅各項任務措施，完成重點治理工程建設。對此，吳險峰表示，揮發性有機物治理設施建設有周期，“冬防”文件特別強調這一點，是希望在做好秋冬季重點工作的同時，著眼防治全局，按部就班推進大氣污染防治。

　　

　　根據生態環境部公布的最新數據，今年1—9月，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為87.2%，一些城市已經較大幅度提前完成“十三五”目標，也有一些城市還有差距。在這樣的情況下，如何保證“冬防”方案落實到位？

　　

　　“我們再三強調要警示三種心態：一是認為自己已經超出目標很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求；二是認為反正打死也完不成，破罐子破摔，消極應對；三是寄希望以簡單粗暴的措施完成任務。”吳險峰表示，各地要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質量改善情況，樹立底線思維，對完成目標任務中存在風險的環節，要制定針對性措施。

　　

　　過去幾個“冬防”周期，都有個別城市沒有完成任務，在次年春季的盤點中，按照生態環境部要求，各地都對有關責任人實施了量化問責。吳險峰透露，這個秋冬季也會強化考核督察，督促各地做好“冬防”，為每一個藍天付出努力。