9月1日，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)，以下簡稱38號(hào)文）已經(jīng)施行一周年。這一年來，我國政府采購領(lǐng)域公平競爭落實(shí)情況如何？營商環(huán)境好不好？

　　

　　對(duì)于上述問題，投標(biāo)人最有發(fā)言權(quán)。近期，記者采訪美的、海爾、海信、TCL、志高等近十家電器行業(yè)供應(yīng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人。其中，大多數(shù)受訪者認(rèn)為近兩年政府采購市場較以往更加公平，但也存在一些問題，應(yīng)加大抽查力度，避免產(chǎn)品虛標(biāo)情況，避免嚴(yán)重品牌傾向性。

　　

　　不合理?xiàng)l件頻現(xiàn)

　　

　　資格條件是供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的“門檻”，只有符合資格條件，供應(yīng)商才能參與政府采購市場競爭。《政府采購法》第二十二條明確，供應(yīng)商需具備六大基本條件，包括設(shè)備、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及專業(yè)技術(shù)能力等。同時(shí)也指出，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

　　

　　廣東一家空調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，投標(biāo)人資格條件設(shè)定較為合理，不合理?xiàng)l件更多來自于法規(guī)以外的商務(wù)和技術(shù)條件。“建議設(shè)置相同的條件，不要提出苛刻的商務(wù)和技術(shù)要求，可參考中央機(jī)關(guān)空調(diào)批采項(xiàng)目商務(wù)及技術(shù)條款。”

　　

　　此外，有些供應(yīng)商認(rèn)為，部分項(xiàng)目要求提供法人身份證原件及廠家直投，并對(duì)品牌、業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理、資質(zhì)證書、付款方式、注冊(cè)資金、機(jī)電安裝資質(zhì)以及近一年社保等提出諸多限制性要求，以不合理?xiàng)l件對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇。

　　

　　榮譽(yù)分值占比高

　　

　　作為采購人，都想找到最靠譜的供應(yīng)商。而選擇供應(yīng)商是一門學(xué)問，需要全方位多角度來考量。是否供應(yīng)商獲獎(jiǎng)證書越多，越能反映其綜合實(shí)力？是否供應(yīng)商擁有至高無上的榮譽(yù)，就能代表其履約能力？

　　

　　“有些項(xiàng)目要求提供與貨物使用無關(guān)的證書，有些項(xiàng)目要求獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)等，超過22.4kW的空調(diào)設(shè)備還需要提供3C證書等，大大降低企業(yè)參與興趣。”一家民用空調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

　　

　　一家中央空調(diào)供應(yīng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要對(duì)投標(biāo)人基本資格進(jìn)行審查，但有些項(xiàng)目把協(xié)會(huì)頒發(fā)的榮譽(yù)作為資質(zhì)，沒有多大意義，尤其是一些只要花錢就能買到的榮譽(yù)。

　　

　　“希望降低國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)分值占比。比如空調(diào)行業(yè)僅有三家獲得某國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，與民用空調(diào)相關(guān)的只有兩家，民用空調(diào)招標(biāo)不要把無關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)分要素。”另一家民用空調(diào)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人建議。

　　

　　公開透明統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　

　　公開是政府采購活動(dòng)遵循原則之一。政府采購信息均應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管部門指定平臺(tái)上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，包括公開招標(biāo)公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項(xiàng)目信息，以及投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。從今年起，部分中央部門、地方公開采購意向試點(diǎn)。

　　

　　一位電器企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購市場公開透明方式也需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如曾經(jīng)參加某市個(gè)別采購項(xiàng)目，把標(biāo)書內(nèi)容全部公開在網(wǎng)上，但該市其他項(xiàng)目未如此操作。“希望認(rèn)真地做好標(biāo)書保密處理工作，不少內(nèi)容為企業(yè)機(jī)密文件，如渠道網(wǎng)絡(luò)、售后網(wǎng)絡(luò)、資質(zhì)證明、審計(jì)報(bào)告等。”

　　

　　“信息發(fā)布應(yīng)統(tǒng)一模版和標(biāo)準(zhǔn)。一是統(tǒng)一發(fā)布到中國政府采購網(wǎng)；二是招標(biāo)信息應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目名稱、預(yù)算、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、貨物名稱、招標(biāo)文件電子文檔等。”一位空氣源熱泵企業(yè)負(fù)責(zé)人說，因各地區(qū)信息發(fā)布模版不同，導(dǎo)致無法通過關(guān)鍵詞快速查找。

　　

　　資金支付拖延普遍

　　

　　38號(hào)文有兩處強(qiáng)調(diào)“資金”。一是規(guī)范保證金收取和退還。不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；二是及時(shí)支付采購資金。不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

　　

　　絕大多數(shù)受訪者表示，保證金收退較為規(guī)范。“近兩年，保證金基本上按照合同約定進(jìn)行退還。”但也有投標(biāo)人表示，大多數(shù)項(xiàng)目保證金退還比較規(guī)范，但也存在不催不退的情況。

　　

　　談到資金支付時(shí)，幾乎所有受訪者均表示存在拖延情況。“中央、北京、上海、廣州等地資金支付相對(duì)比較及時(shí)，其他個(gè)別地市很難做到按時(shí)支付。”

　　

　　“資金兌現(xiàn)要加快，目前付款周期較長。招標(biāo)完成后，往往因?yàn)榫唧w使用單位未驗(yàn)收等理由造成資金拖付。”一位電器企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，采購回款計(jì)劃應(yīng)在公告里明確注明，確保誠信。

　　

　　質(zhì)疑投訴渠道難暢通

　　

　　值得注意的是，38號(hào)文明確，完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。

　　

　　質(zhì)疑投訴渠道是否暢通，有的供應(yīng)商負(fù)責(zé)人表示暢通；有的則表示，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)質(zhì)疑投訴可得到及時(shí)回復(fù)和處理，但個(gè)別地區(qū)總會(huì)以一些格式問題為理由退回質(zhì)疑函和投訴書。

　　

　　“涉及到采購人后期需求或提前認(rèn)定的供應(yīng)商，就很難投訴成功。”一位空調(diào)供應(yīng)商負(fù)責(zé)人感慨道，投訴成本低，對(duì)有些惡意投訴人處罰力度太小。很多沒有廠家授權(quán)或者沒有相關(guān)產(chǎn)品渠道的供應(yīng)商惡意投標(biāo)或擾亂投標(biāo)秩序，應(yīng)采取合理合法的方式處理。

　　

　　與此同時(shí)，多數(shù)受訪者表示，在擁有確鑿證據(jù)的情況下，采購人與供應(yīng)商協(xié)商補(bǔ)償事宜，但絕大多數(shù)情況下沒有預(yù)算補(bǔ)償。