陜西省冬季清潔取暖試點(diǎn)工作存在的問題及建議
發(fā)表于： 來自：財(cái)政部
2020年5月，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一安排，財(cái)政部陜西監(jiān)管局對(duì)納入汾渭平原冬季清潔取暖試點(diǎn)的西安市、咸陽市、渭南市、寶雞市、銅川市、楊凌示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“各試點(diǎn)市”）冬季清潔取暖試點(diǎn)資金，在各市自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)的目的是認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治決策部署，通過對(duì)各試點(diǎn)市冬季清潔取暖試點(diǎn)資金進(jìn)行全面、客觀地評(píng)價(jià)，為財(cái)政部掌握政策在試點(diǎn)城市落實(shí)情況、改進(jìn)預(yù)算管理和后續(xù)年度預(yù)算資金安排提供參考依據(jù)。評(píng)價(jià)內(nèi)容為各試點(diǎn)市冬季清潔取暖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及政策成效、以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定的制度和措施等25項(xiàng)具體指標(biāo)。目前，陜西省的評(píng)價(jià)工作已結(jié)束，評(píng)價(jià)結(jié)果已報(bào)送財(cái)政部。
一、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題及評(píng)價(jià)結(jié)論
（一）評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)各試點(diǎn)市資金撥付進(jìn)度、建筑效能提升和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度等指標(biāo)自評(píng)分?jǐn)?shù)明顯偏高。個(gè)別市自評(píng)工作局限于收集和匯總相關(guān)資料，實(shí)地核實(shí)驗(yàn)證較少，項(xiàng)目資料不完整，缺少完工驗(yàn)收資料，其中針對(duì)居民的煤改潔、建筑節(jié)能提升原始資料未收集和匯總整理，有的市對(duì)清潔取暖面積等目標(biāo)任務(wù)完成情況采用了估算的辦法。
（二）各試點(diǎn)市天然氣及電力供應(yīng)保障、技術(shù)路線、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財(cái)政可承受能力等指標(biāo)評(píng)價(jià)得分均較高。評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在市政府天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力不足、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)未簽訂天然氣長期協(xié)議、新增清潔取暖面積中采用可再生能源技術(shù)供暖比例較低、建筑能效目標(biāo)任務(wù)完成比例及建筑能效提升率較低、資金兌付進(jìn)度遲緩、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等方面。
（三）大部分試點(diǎn)市在原向四部委報(bào)備的備案項(xiàng)目外實(shí)施了新的清潔取暖項(xiàng)目和建筑能效提升項(xiàng)目，即對(duì)原報(bào)備的實(shí)施方案在實(shí)施項(xiàng)目、實(shí)施內(nèi)容等方面做了比較大的調(diào)整，僅分別向省市發(fā)改部門或住建部門重新進(jìn)行了備案，不符合備案程序。
財(cái)政部陜西監(jiān)管局對(duì)陜西省各試點(diǎn)市冬季清潔取暖試點(diǎn)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論為：銅川市、西安市、楊凌示范區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)，咸陽市、寶雞市、渭南市評(píng)價(jià)結(jié)果為良。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建議財(cái)政部預(yù)撥西安市、咸陽市示范第三年的清潔取暖補(bǔ)貼資金，預(yù)撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌區(qū)示范區(qū)第二年的冬季清潔取暖補(bǔ)貼資金。
二、對(duì)陜西省試點(diǎn)工作的建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障。為應(yīng)對(duì)逐年上升的燃?xì)庥昧啃枨螅ㄗh各試點(diǎn)市進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，積極對(duì)接上游氣源單位爭(zhēng)取天然氣氣量支持，并穩(wěn)步推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快城燃企業(yè)和市政府儲(chǔ)氣能力提升，力爭(zhēng)盡快形成不低于全市平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，保障試點(diǎn)市冬季用氣需求。
（二）全力推進(jìn)既有建筑能效提升。針對(duì)各試點(diǎn)市既有建筑能效提升工作項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的問題，建議督促有關(guān)試點(diǎn)市盡快補(bǔ)齊既有建筑能效提升改造尤其是農(nóng)村地區(qū)改造工作的短板，切實(shí)改善居民人居環(huán)境，降低居民居住建筑供熱負(fù)荷，鞏固熱源清潔化改造成果。
（三）加大政策宣傳和推廣力度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目后，部分農(nóng)村地區(qū)沒有從根本上改變固有的冬季取暖方式，清潔取暖政策在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村效果不明顯的問題。有關(guān)市應(yīng)加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)及大氣污染防治的意識(shí)，并將該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策真正落實(shí)落細(xì)，切實(shí)降低農(nóng)村居民清潔取暖成本，讓廣大農(nóng)村居民自覺接受和采用清潔取暖方式取暖。
（四）加快財(cái)政資金支付進(jìn)度。針對(duì)基層受理及審核工作進(jìn)展緩慢、資金兌付不及時(shí)，導(dǎo)致中央財(cái)政資金撥付指標(biāo)大部分都扣了分值的情況，建議督促有關(guān)試點(diǎn)市加快基層審核力度和資金支付進(jìn)度，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行率。同時(shí)地方各級(jí)政府要積極探索建立冬季清潔取暖長效機(jī)制，保證試點(diǎn)政策結(jié)束后冬季清潔取暖的可持續(xù)性。
